政策法規(guī)

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建立退出機(jī)制化解化肥過剩

作者：admin 發(fā)布日期：2013.02.21

2009年，國家出臺《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》，正式宣布化肥進(jìn)入市場化時(shí)代。4年之后，化肥工業(yè)卻依然面臨著優(yōu)惠政策鼓勵(lì)(鐵路化肥運(yùn)輸優(yōu)惠、電價(jià)優(yōu)惠、部分天然氣價(jià)優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠)、出口關(guān)稅限制等非市場化大環(huán)境。這樣的大環(huán)境或多或少造成了行業(yè)的產(chǎn)能過剩。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國合成氨產(chǎn)能達(dá)到6730萬噸，尿素產(chǎn)能(實(shí)物量)達(dá)到7130萬噸，產(chǎn)能過剩1800多萬噸；磷肥產(chǎn)能(折純)達(dá)到2360萬噸，過剩1000萬噸。

　　必須看到，要解決化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，需要比解決其他行業(yè)同類問題更加謹(jǐn)慎，因?yàn)樵撔袠I(yè)直接關(guān)系著國計(jì)民生。筆者認(rèn)為，結(jié)合化肥的特殊身份，建立退出機(jī)制，或可破解行業(yè)產(chǎn)能過剩難題，解決行業(yè)深層次矛盾。

　　建立產(chǎn)能退出申報(bào)平臺，引導(dǎo)“主動退出”。實(shí)際上，現(xiàn)在有相當(dāng)一部分化肥企業(yè)裝置處于閑置狀態(tài)，名存實(shí)亡，又出于種種原因，無法聲明退出。如果有關(guān)部門能夠建立產(chǎn)能退出申報(bào)平臺，結(jié)合一些政策鼓勵(lì)，使落后產(chǎn)能主動申報(bào)，將能夠起到快速摸底行業(yè)的作用。

　　制定退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)“平穩(wěn)退出”�，F(xiàn)在喪失了競爭能力的多數(shù)是幾十年的老企業(yè)。這類企業(yè)的退出，必須考慮大量工人的安置問題，給予一定的專項(xiàng)補(bǔ)償，或者運(yùn)用市場化手段籌措補(bǔ)償費(fèi)用，避免引發(fā)社會問題。專項(xiàng)補(bǔ)償可考慮政府回購產(chǎn)能指標(biāo)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予退出資金；市場化手段則可考慮產(chǎn)能置換，由新進(jìn)產(chǎn)能按照一定標(biāo)準(zhǔn)購買退出產(chǎn)能指標(biāo)。

　　開展行業(yè)檢查和企業(yè)診斷，嚴(yán)格“清理退出”。以行業(yè)準(zhǔn)入條件、節(jié)能、安全、環(huán)保等要求為準(zhǔn)繩，開展行業(yè)大檢查，對達(dá)不到要求的產(chǎn)能進(jìn)行清理整頓，整頓后仍不達(dá)標(biāo)的要強(qiáng)制退出。

　　結(jié)合生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，做好“邊轉(zhuǎn)移，邊集中，邊退出”。受國內(nèi)能源供給形勢影響，我國氮肥工業(yè)以煤為主供原料是長期趨勢。西部煤炭資源地煤炭價(jià)格低，是對氮肥工業(yè)的最強(qiáng)吸引力。氮肥基礎(chǔ)產(chǎn)能向西部煤炭資源地轉(zhuǎn)移，是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。如果氮肥企業(yè)自身不尋求發(fā)展，不及早向上游延伸、搶占資源，待電力和鋼鐵等行業(yè)可承受煤價(jià)上漲、民用燃?xì)饪沙惺芴烊粴鈨r(jià)上漲時(shí)，氮肥行業(yè)今后的處境恐怕會越來越艱難。競爭力漸弱的企業(yè)如不及時(shí)做好準(zhǔn)備，找好“后路”，也只能等待被退出。

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